杨晓江同志在全省高职高专院校人才培养工作水平评估培训会议上的
发言
各位领导、同志们：
首先，我代表江苏省教育评估院，向出席会议的全体代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
利用这个机会，我向大会汇报一下我们的感想和思路，共分三个部分。
一、 高职高专评估是我们的共同事业
俗话说，有缘千里来相会。我省高职高专教育的快速发展和我省教育评估事业的同步发展，使我们与高职高专的朋友们走到了一起。世纪之交的前后十年，是我省高职高专教育快速发展的重要时期。首先，我省地方经济建设和社会发展速度的加快，社会对高职教育的需求日益旺盛；其次，高等教育战线的内部改革，强烈地要求加快发展高等职业教育，以促进高等教育结构的和谐，以满足市场的多元需求。在此背景下，我省一批老牌职业大学加大改革发展力度，变旧貌为新颜，内涵建设不断提升，保持了圈内的领跑地位；一大批底蕴丰厚的中专中师先后升格，成为我省高职高专院校的新秀和主力；一批民办学校异军突起，成为我省高职高专院校另一道亮丽的风景线。到2004年，全省高职高专院校达到了64所，在校生规模达到全省高校在校生数总数的一半以上，高职高专的大发展令人刮目相看。在64所高职高专院校中，绝大部分学校抢抓机遇，置地扩校，有的则易地重建，拉开了高职高专热火朝天大建设的场面。以高等职业教育为显著特色的常州大学城的崛起，标志着我省高职高专的大建设已达到了新的高峰。可以这样说，我省高职高专教育起步之早、规模之大、面貌之新、经验之丰富、特色之鲜明，在全国毫无争议地走在了前列。在完成了大发展和大建设两个阶段的基本任务后，我省高职高专院校下一步该怎么走，这是摆在面前的时代课题。
与此同时，我省教育评估事业也在快速发展。1997年成立了江苏省教育评估院，这是教育厅的直属事业单位，主要按照教育厅要求对各级各类教育实施评估。目前评估院设有5个中层部门：院办公室，研究发展室，高等教育评估室，基础教育评估室，综合评估室，是一个集评估与科研于一身的专业机构。有专职人员14人，其中，高级职称5人，研究生7人（含博士5人），建有近千人组成的随时能够拉得出、打得响的专家队伍，建有若干个教育评估课题组和研究基地，主持省级重点课题1项，一般课题3项，参与国家课题2项。与2所高校联合培养研究生，现培养有12名硕士研究生和3名博士研究生。在评估方面，我们相当长一段时间主要从事以普通高中星级评估为标志的基础教育方面的评估，其他评估项目有省合格职教中心评估、教育部普通高校基础课教学实验室评估、市县电大评估、江苏省博士硕士研究生论文抽检等。我们一直认为，作为评估机构，高等教育应该是我们服务的重点，评估事业的发展如果离开了高等教育评估，那将十分有限。年前，厅高教处提议、厅党组决定将高职高专人才培养工作水平评估这一主流项目交由我院实施，这是对我院的高度信任，这将在我院发展史上写下光辉的一页。
评估事业的发展使我们从基础教育走向了高等教育，从高等教育的一般项目走向了高等教育的主流项目，我们来到了高职高专的领域。高职高专所走的道路是从大发展再到大建设，接下来的必由之路应该是大提高，在提高教育教学质量方面再出大手笔，这就自然地走到了评估领域。高职高专与教育评估走到一起，院校与评估机构走到了一起，决不是历史的偶然，而是教育规律的必然体现。评估机构与院校都是教育质量保障体系中的重要因素，评估机构的存在有利于健全院校的外部质量保障体系，通过外部评估，可以促进学校内部质量保障体系的建立。同时，评估机构在为高职高专质量保障体系建立提供服务的过程中，不仅对院校起到了“以评促建”的作用，而且能够“以评促评”，不断丰富自己，提高自己，使教育评估成为江苏教育的新增长点和品牌，成为江苏教育强省的有力支撑。
为了高质量完成本周期评估任务，既对政府负责又对院校负责，既对外部负责又对自我声誉负责，我们及早动手，做了大量的准备工作，主要包括如下内容：
1、评估院内部成立了由院长牵头的7人任务小组，高教评估室具体承担实施任务，其他科室相应人员配合，统筹安排院内事务，把高职高专评估放在重中之重的位置。
2、任务小组认真学习讨论教育部和教育厅的相关评估文件，学习评估方案，学习高职高专教育管理方面的专著和理论文章，学习部分专家关于高职高专评估方面的报告，以掌握高职高专教育的基本理论和基本规律，掌握评估标准的内容和实质。
3、成立了高职高专评估研究课题组，邀请了8所院校的有关专家就如何高质量开展评估不断进行研究，力争做到边评估边研究，边研究边评估，所以评估当课题，以科研促评估，收效十分明显。
4、在网上搜索浏览兄弟省市开展评估的基本情况，向经常在外评估的我省专家了解教育部和外省评估的动态，学习分析兄弟省市的经验和教训，以确保我省评估策略和实施水平处于最前沿。
5、走访了南京工业职业技术学院、正德职业技术学院、无锡商业职业技术学院、徐州建筑职业技术学院、镇江高等专科学校、扬州市职业大学、扬州环境资源职业技术学院、南通职业大学、南通航运职业技术学院、南通纺织职业技术学院、苏州市职业大学、苏州经贸职业技术学院、健雄职业技术学院、常州信息职业技术学院、泰州畜牧兽医职业技术学院等15所院校，通过调研，增加了对高职高专院校的感性认识和基本情况的了解，获得了大量对评估具有重大借鉴意义的建议。
6、加强了评估专家库的建设，经过各院校系统和非院校系统的推荐，经过我们对专家资格的前期审核，已初步形成了具有一定规模的评估专家库，并已获得省高职高专评估专家委员会审议通过。
7、编印了《江苏省高职高专评估手册（试用稿）》，该手册的出台在全国是一个创举，不仅为学校自评和迎评提供了指导，也为专家现场考察带来了方便。随着实践和研究的深入，我们还将不断完善和丰富手册内容，使之成为我省开展评估的指南，成为江苏省规范评估的象征。
8、开发了高职高专人才培养水平评估信息管理系统，其目的是为了促进我省评估信息化建设，实现评估手段现代化，提高评估的效率与准确性、科学性，其功能包括评估基础信息管理、学校自评报告撰写、专家现场评估打分、评估数据统计分析、系统维护等，同样这是全国高职高专评估的首创。
9、对南京工业职业技术学院和常州信息职业技术学院进行了试评估，通过评估，熟悉了评估标准，演练了操作程序，发现了评估中的共性问题，为今年正式启动评估积累了经验和智慧。
10、参加了省高职高专人才培养工作水平评估专家委员长会审议会议，汇报了南京工业职业技术学院和常州信息职业技术学院的评估情况，汇报了编印《手册》、如召开培训会议、开发评估管理信息系统等设想，委员会在充分讨论的情况下就两校评估等级进行了表决，对其他活动表示了赞同和支持，目前我院的一切活动都是在专家委员会认可的情况下开展的。
上述十大基础性准备工作为正式启动全省的电大评估工程打下了良好的基础。
二、 高职高专评估必须坚持标准和程序
截止到2004年12月底，全省共有高职高专院校64所，根据教育厅部署，64所院校均要在2007年12月底前接受评估。高职高专院校评估分为两种类型：一种是“选优评估”，一种是“合格鉴定”。根据教育部规定：已有至少三届毕业生的学校可以申报选优评估，此评估的结论为四种：优秀、良好、合格与不合格；未满三届毕业生的学校可申报合格鉴定、结论为两种：合格与不合格。不管是选优评估还是合格鉴定，都必须有一个既定标准作为依据。教育部于2004年下发了教高厅[2004]16号文，公布了《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》，此方案的核心内容是《高职高专院校人才培养工作水平评估指标等级标准及内涵》，这也就是我们所称的“部颁标准”。这一标准既告诉了我们评什么和不评什么，也告诉了我们在什么情况下应判定为哪种等级。江苏省完全采用部颁标准，不作降低性调整。
1、标准高于一切。标准具有明显的导向功能和激励功能，因此，它总是比现实要高出一筹，起到一种“跳一跳，够得着”的作用。根据标准，对已具有三届毕业生院校的评判有“优秀”、“良好”、“合格”和“不合格”之分，学校要想达到“合格”则需要努力，要想达到“良好”则需要作出很大的努力，要想达到“优秀”则需要作出非常艰巨的努力。没有艰巨的努力和付出，学校要想达到“优秀”是不可能的，为此学校需要有长期艰苦奋斗的思想准备。当学校的现状与评估标准存在差距的时候，我们的选择只能是改进自己，而不是希望标准让步，这一点我们从现在起就必须认识清楚。
2、一切服从标准。部颁标准是由6个一级指标、15个二级指标、36个主要观测点、以及“特色和创新项目”所构成的体系，我们概括地称之为“7大项15条”，15条中又有8条是重要指标。评估的过程就是标准参照的过程，看学校现状在多大程度上达到标准的要求，核心手段是用A、B、C、D四种等级标准来衡量15条二级指标，得到A的条数越多，整体得“优秀”的可能性也就越大，标准具有至高无上的权威性，达不到“优秀”标准的，当然不能得“优秀”；确已达到“优秀”标准的，也不应人为地限制其得“优秀”。
3、标准需要诠释。标准反映了某一阶段某一利益集团的主流价值取向，在稳定性的基础上仍有自己的发展空间。因此，与时俱进是标准的生命力之所在。标准中涉及了大量的抽象概念，如果不将其界定清楚，就会出现“以其昏昏，使人昭昭”的情况。我们评估研究课题组对36个主要观测点和特色（创新）项目的内涵进行了初步界定，试图为学校迎评和专家评估提供一个统一口径，从而提高评估的效果，但愿我们的努力行为能够得到多方认可，我们的诠释能为大家提供一定的参考价值。
4、民办教育需要促进。我省将有14所民办学校参与评估，民办学校与公办学校相比有着许多鲜明的特点。如果用统一标准衡量，会有一些不合适的地方，但如果另制订一套评估标准，又有歧视民办学校的嫌疑。我们设想的评估原则是：标准不让步，特点要尊重，发展是关键。当标准要求与民办特点出现不合拍时，允许学校拥有更大的解释空间，最终是要促进民办教育发展，这既是民办学校的愿望，也同样是部颁标准的追求。
除了坚持标准的规定内容以外，我们还需要坚持评估程序的公开透明。
从宏观层面说，苏教高[2004]29号文已对评估程序作了规定，这是基本的依据。（1）学校开展自评；（2）学校申报，教育厅确定评估时间；（3）评估院组织专家组进校考察评估；（4）省评估专家委员会审议并形成评估结论建议；（5）教育厅审定并公布评估结论；（6）学校整改。
微观层面的程序是指专家组进校后的活动安排，这一活动安排我们拟作如下规定：
第一天：上午，专家到被评学校报到；下午，专家组召开预备会议。
第二天：上午，学校汇报会，参观校园；下午，专家按计划开展活动。
第三天：专家继续按计划开展活动。
第四天：专家继续按计划开展活动。
第五天：上午，专家组总碰头会；下午，专家组反馈。
专家组在校时间共五天，实际评估时间四天。专家白天工作时间为7.5个小时，晚上时间由专家组自由支配，学校一般不安排专家活动。无论是学校还是专家组均应以此为基本框架安排活动，做到各校统一，各专家组统一。各校可以在上述基本框架内制订更为详细具体的评估日程表，学校可以根据实际情况作适当调整，但规定的活动内容必须有保证，规定的工作时数必须有保证，日程表经专家组同意后实施。
三、高职高专评估活动必须规范
“江苏省高职高专院校人才培养工作水平评估”形式上是由我省实施，但本质是中华人民共和国教育部的评估，是教育部委托江苏省对辖区内高职高专院校进行的评估，在此意义上我们可以称之为“国评”，为了不负“国”望而却步，也为了对我省高职高专教育负责，对我省评估事业负责，我们从一开始就必须确保各项活动的规范性。
1、学校自评要规范
评估的关键是通过系统搜集学校工作的主要信息，在准确了解实际情况的基础上，实事求是地进行科学分析，作出正确的价值判断。因此，学校要根据教育部、教育厅有关文件和评估方案要求，切实做好自评工作。学校必须统一思想、深化认识，必须领导重视、组织严密、必须评建结合、整体提高。要通过自评，系统、全面地总结人才培养的成绩和办学经验，找到自己的优势和特色；认真找出学校在人才培养工作中存在的差距；针对不足制定整改方案，边评边改。自评要与学校的日常教学工作有机结合，不能影响正常的教学秩序。要在自评工作中，进一步凝炼办学理念，明确办学定位，加强教学基本建设、优化师资队伍、严格教学管理、努力提高人才培养工作的质量。学校接到省评估院书面评估通知后，需在一个月内向评估院提交如下资料（见《手册》第5页）：
（1）《自评报告》、《自评结果汇总表和学校分项自评结果一览表》、《学校特色或创新项目报告》各一式2份；
（2）可供浏览校园网核心内容的技术支持参数；
（3）15分钟左右的《学校概况》光盘；
（4）学校基本状态信息资料1份。
省教育评估院办公地址在北京西路15号教育大厦19楼，材料送至高教评估室所在的1904房间。希望学校按照要求认真、准确填写数据表格，杜绝草率马虎现象和弄虚作假作为。学校法定代表人或校长要亲自审阅材料，确保上报资料的真实可靠。
2、遴选专家要规范
评估水平的高低在很大程度上还取决于专家的水平，遴选高素质专家是评估质量的重要保证。我们遴选评估专家的条件是：具备某一领域的良好专业背景，了解高职高专教育规律，对评估工作有一定的理论研究或评估实践经验，具有较强的工作能力，有一定的管理能力，具有良好的敬业与合作精神，主要来自教学和教学管理第一线，一般应具有教授以上职称；办事公正廉洁，作风正派，组织性和原则性强；身体健康，能胜任工作。专家组一般由8人组成，其中专家7人，秘书1人，省外专家2人，设组长、副组长各1名。专家在现场评估时必须挂牌上岗。
我们对专家的定位提出了三条：
第一，评估专家是江苏省教育厅的代表，评估专家接受省教育厅的委托赴现场评估，代表的是江苏省教育厅，也可以认为代表的教育部，为此，我们要求专家对政府负责，坚持原则，坚持标准，坚持程序，确保评估科学、客观、公正。
第二、评估专家是教育战线的杰出代表。评估专家有的是学科带头人，有的是管理专家，均属优选而出，我们要求专家珍惜自身荣誉，要通过评估很好地体现自己的能力，水平和人品，要评得学校分毫不差，评得学校口服心服，评得学校肃然起敬。
第三，评估专家是被评学校推心置腹的朋友。我们要求专家在现场应体现对学校的尊重，体现鉴定与诊断相结合的理念，体现民主协商的精神。专家要本着以评促建的原则，不仅要对学校达标情况作出正确判断，还要善于为学校进行总结提炼，尽可能为学校的发展献计献策。要通过责任感不仅使学校得到发展，也使学校与专家的友谊得到增强。
3、院校迎评要规范
学校迎评是指学校为配合专家组进校考察所做的基本准备工作。我们建议学校要做如下准备工作：
（1）建立专家工作室
专家工作室是专供专家阅读资料、集中讨论的场所，校方人员未经邀请一般不进入专家工作室。学校要在专家工作室装备可供上网的计算机至少1台、打印机1台、复印机1台、碎纸机1台、直线电话1部。学校备查资料按《评估指标》顺序集中摆放。除了工作室外，学校还要安排方便起居室访谈和开座谈会的房间。
（2）设立学校联络员
为便于专家组及时咨询和考察，学校要为专家配备联络员，联络员可固定联络某一专家，也可弹性联络多个专家。联络员的联系方式由学校事先书面通知专家组，学校联络员办公室可安排在专家工作室附近，以方便服务。联络员要熟悉评估事务和校内情况，认真解答专家提问，为专家提供补充资料，满足专家提出的临时考察要求。联络员要与专家有合有分，专家没有召唤时，联络员一般在办公室等候或做其他工作，不要与专家形影不离，以免影响专家的独立工作。
（3）安排后勤接待工作
对专家组的接待要根据“热情、节俭、方便”的原则进行。住宿一般安排在学校招待所，如果学校没有招待所，可选择附近的普通宾馆，宾馆限制在三星级范围内，专家一人一个标间，不得安排套间。专家就餐一律在校内安排，除学校迎来送往以外，其余各餐均为简餐，不上酒水。学校要为专家组配备医疗护理人员，以备应急之需。多校区学校要为专家组准备交通车辆，以供专家考察之用，但不得超量配备，更不得为每位专家都配备专车。
（4）发布《评估公告》
学校在专家组进校前一天，要在校园内的显著位置张贴统一格式的《评估公告》，公开专家组电话号码，以加强专家组与师生员工的交流，接受师生员工对评估的监督。《评估公告》由学校制作，在每一校区内进行张贴，且至少保留5天。《评估公告》的格式在《手册》上可以找到，各校可以参考。
4、评估活动要规范
专家现场考察是高职高专评估的主体工程，其主要活动包括学校汇报会、参观教学基础设施和实验实训条件、查阅资料、问卷调查、听课、座谈会、个别访谈、专题研讨会、技能测试、专业剖析等，这些活动怎么搞，我们已在《手册》中作了介绍，这里不妨再简要重述一遍。
（1）学校汇报会。汇报会出席对象为省教育厅领导、学校主管部门领导、省评估院负责人、专家组全体成员、学校领导、学校中层干部、正副教授、学生代表以及学校认为可以到会的其他人员。会议分为两节：上节由教育厅高教处或评估院负责人主持，主要介绍到会人员，学校领导或主管部门领导致欢迎词，专家组长讲话；下节由评估组长主持，请学校主要负责人作工作汇报，观看学校创建录像片等。
（2）参观教学基础设施和实验实训条件。参观活动一般是由学校领导带领，专家随队观看。考察时专家根据分工边看、边提问、边记录。个别专家因取证需要想单独进行或考察其他内容的，亦可向学校提出要求，学校一般应予满足。
（3）查阅资料。阅读资料在专家工作室进行，阅读中专家发现问题时，学校应有人进行解释，专家需要新的佐证材料时，学校应及时予以提供。
（4）问卷调查。评估院事先建立教师和学生问卷调查题库，专家组根据学校的情况从中选定问卷调查提纲。专家组进校初由秘书负责随机抽样调查，并进行统计分析研究，向专家组全体成员报告。参加问卷的教师和学生由专家组秘书确定。
（5）听课。每位专家一般听3节课，其中，理论课2节、实践课1节。专家组实行“推门听课”形式，按学校提供的课表随机选择，一般在上课前10分钟通知学校。听课活动不在日程表中出现，专家可以在评估期间的任何时候听课，可能在白天，也可能在晚上。
（6）座谈会。座谈会包括教师座谈会、学生座谈会、教学管理干部座谈会三种，专家组还可以根据需要，增加座谈会的种类和数量。每次座谈会的参加人数以10人以内为宜，时间不超过1个半小时。座谈会人员名单由专家圈定。
（7）个别访谈。专家可约请学校领导、中层管理干部、学生、教职工进行个别访谈，以便准确掌握学校的深度情况，学校师生员工也可通过多种形式向专家反映情况或意见。每位专家至少会访谈2名教师和2名学生，这种访谈可以是约请性的，也可以随机性的。
（8）专题研讨会。这是衡量学生收集信息能力、自学能力、语言文字能力、合作协调能力、外语和创新能力的一种形式。专家组确定专题研讨的题目，提前一天将研讨题目及要求通知与会学生作准备。随机抽取两个专业两个班级30名左右学生参加研讨。30名学生中，每3人一组，其中，主发言一人，补充发言2人，发言时间总共15分钟以内。此外，还要求每人至少收集2篇与主题有关的材料，每人撰写一篇材料，材料文体不限，字数不少于2000字，并用外文写摘要。专家在研讨会中可现场随机提问。
（9）技能测试。技能测试包括基本技能测试和专业技能测试。基本技能测试一般选“计算机基础”方面的测试题，一般从学校的试题库中选择，由专家组命题，题目以操作考核为主，理论考核为辅。专家从非计算机专业2年级学生中随机抽取40人参加。学院担任计算机基础课程的教师要给予积极配合。专业技能测试根据院校的办学特点和现实条件进行设计和实施。测试内容以行业作背景或专业大类作参考，从院校专业教学过程中的实践教学环节选择。测试由专家组命题，原则上从学校建立的职业技能库中随机抽取，由专家组成员会同学校教师监考和评定成绩。测试对象一般为重点剖析专业3年级的2个班各15名学生，时间为2小时。
（10）专业剖析。专家选取重点专业和普通专业各一个进行深入全面剖析，剖析的内容包括：专业设置和专业培养目标，课程体系和结构，科目课程，教学环节，职业素质教育，教学环境，产学研合作，教学改革与建设，师资队伍，学生素质，学生就业等方面。专业剖析伴随着一系列活动，如查阅文件、个别访谈、问卷调查等，学校要给予积极配合。
5、评估纪律要严明
为从多方面保证评估的公正性，也为了保持共产党员的先进性，我们希望参评必须自觉遵守“五不”的纪律要求：
（1）不得弄虚作假。学校不得提供假材料、假现场。
（2）不得私访专家，当专家名单公布以后，学校不得再邀请名单上的专家来校作报告或作指导，也不得登门专访或顺访评估专家，评估期间不得向专家打听内情。
（3）不得超标接待。要按照热情、节俭、方便的原则接待专家，食、住、行等均须按规定安排，不得铺张浪费。
（4）不得馈赠礼品礼金。专家评估费已由评估院按规定发放给了专家，学校无须再发任何费用。学校也不得发任何礼给专家，特别需要一提的是，学校不得事先在专家房间内放置礼品，已经放置的，由专家组秘书通知学校收回。学校不听劝告硬行馈赠造成不良影响的，学校在最终评级时不得评为“优秀”。
（5）不得安排与评估无关的活动。评估活动严格按既定的日程表安排进行，学校不得组织计划以外的活动，特别不得组织专家到经营性场所进行娱乐和休闲活动。以上纪律要求让我们在评估活动中共勉。
各位领导，同志们，高职高专评估是一项具有战略意义的工作，我们要通过评估，使各院校的人才培养质量和办学水平得到新的提高，使我省高职高专教育的综合实力迈上新的台阶，使我省教育评估事业在全国创出新的品牌，让我们携起手来，共同努力，实现多赢。
谢谢大家！
(二OO五年四月二十五日)
杨晓江——江苏省教育评估院院长
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