丁晓昌同志在全省高等职业教育人才培养工作会议上的讲话
同志们：
当前，我省高等职业教育正处于一个十分关键的发展时期。今天，我们召开全省高等职业教育人才培养工作会议，就是要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真总结我省高职教育人才培养工作取得的成绩和经验，分析当前高职教育面临的形势和任务，明确今后一个时期我省高职教育人才培养工作的指导思想、目标思路和工作重点，深化改革，加强建设，不断提高人才培养质量，办出国内一流、特色鲜明的高等职业教育。这次会议，是我省高等职业教育人才培养工作贯彻全国职教工作会议精神，面对新机遇、迎接新挑战、再上新台阶的动员大会，是落实关键举措，发扬我省高等职业教育人才培养工作的优势和特色，促进教育大省向教育强省转变的一次重要会议。
刚才，刘司长就贯彻全国职教工作会议精神，推进江苏高等职业教育发展，提出了很好的指导性意见；下午王省长还将发表重要讲话，我们要在工作中认真学习和贯彻。下面，我讲三个问题。
一、我省高等职业教育人才培养工作的回顾
高等职业教育是工业化的产物。伴随江苏工业化的进程，我省大力实施科教兴省战略，江苏的高等职业教育从无到有、从小到大，特别是上世纪末，伴随着全省整个高等教育的跨越式发展，我省高等职业教育战线的同志们抢抓机遇，趋势发展，改革不断深化，质量不断提高，事业持续领先，为我省经济与社会发展培养了大批专门人才。今年上半年，教育部和国务院相继在我省召开第三次全国高职教育产学研结合经验交流会议和我国职业教育工作会议，对我省高等职业教育取得的成绩给予了充分肯定。
(一)应需而生，按需发展，高等职业教育新体系基本形成
上世纪八十年代中期，以乡镇工业倔起为代表的农村工业化，成功地拉动了江苏工业化的进程。经济的快速发展追切需要大批适应生产、建设、管理、服务一线需要的技术应用型人才。根据这一社会需求，1980年我省在全国创办了第一所地方性职业大学――金陵职业大学，之后全省11个省辖市又陆续兴办了13所地方性高等职业院校。工业化进入中期后，经济社会发展走向转型。一方面，工业发展带动了农业产业化的历史进程，它对农村第一线人才结构的进一步升级提出了要求。另一方面，与工业生产方式相适应的城市化进程加快，带动了产业结构进一步调整，提高管理水平和技术水平成为社会的普遍要求。在此背景下，全国第一所县办职业大学――沙洲职业工学院应运而生。1996年，在教育部的文持下，江苏逐步扩大优质中专校升格为高职院的试点，本科院校也开始积极探索举办高等职业教育。随着全球制造业向长江三角洲大规模转移，本世纪初江苏明确了重点发展装备制造、化工、冶金和现代物流四大产业的思路，逐步形成了沪宁沿线以电子信息产业为主的高新技术产业带、沿江基础产业带、沿海经济产业带和淮北资源加工产业基地“三带一基地”的产业格局，这就给我省高职教育快速发展提供了战略机遇。我省高等职业教育由此迅猛发展，出现了高职教育要素集聚现象，诞生了以高职教育为显著特征的常州大学城。江苏首先是在苏甫，涌现出一批县区创办的高职院校，成为“中国高等教育新现象”。今年上半年，根据我省新一轮经济社会发展的需要，成立了江苏省联合职业技术学院，尝试以联合职技院的形式统筹整合初中后五年一贯制职业教育。这是又一种新型的高等职业教育组织结构。
目前，全省共有71所独立设置的高等职业院校，其中高等职业技术学院67所，高等专科学校4所；省属院校51所，市(县)举办的高职院校20所；全省普通本科高校共兴办了25所二级高职学院。高等职业教育在我省高等教育规模中已占半壁江山。1995年到2003年，全省高等职业教育的招生数由3.36万增长到11.6万，在校生由9.85万增长到35.37万人，分别占全省普通高等学校年招生数和在校生数的45.4%和41.2%。短短八年时间，高等职业教育的招生数和学生数增长了2.4倍和2.6倍；分别占全国高等职业教育招生数和在校学生数的5.8％和7.4％。一个以独立设置的高职院校为主体，其他院校广泛参与，三年制高职、五年制高职与应用型本科相衔接，布局相对合理，结构日趋优化，具有江苏特色和充满生机活力的高等职业教育新体系基本形成。
(二)适应市场，不断创新，高职教育新体制逐步建立
为促进高等职业教育适应经济社会和自身发展的需要，我省积极推进高等职业教育的办学体制和管理体制改革。一是在办学体制上，初步形成了以政府办学为主、社会广泛参与、公办教育与民办教育共同发展的格局，呈现出经费来源多样化、办学主体多元化的趋势。我省高职教育自地方职业大学诞生之日起，就宣告了依靠国家单一投资办高等教育模式的结束，多元化办高等教育新时代的到来。1993年，我省在全国软早地创办了民办三江学院。到2叨3年底，全省已有独立设置的民办高校15所，在校生达4万多人。民办高等职业教育的发展，扩大了高职教育的培养能力，推动了我省高等教育大众化的进程。借鉴民办高职院校体制创新的经验，我省发扬首创精神，在全国率先创立了42所普通高校的民办二级学院体制。二是在管理体制上，1999年以来，从江苏实际出发，形成了以省级政府统筹管理为主，国家、省、市三级调控和监控的管理格局。三是积极支持社会力量参与对现有高职教育资源进行改组改制，激发高职院校的办学活力。2叨2年我省对两所公办高职院校的资产与民间资本实行组合，组建了股份制的江苏信息职业技术学院、民办应天学院。为合理布局，全力支持苏北和苏中发展，我们组织多所实力软强的高校联手建设宿迁职业技术学院和泰州职业技术学院，目前宿迁职业技术学院发展态势良好，泰州职业技术学院将在今年秋季迎来第一批本科新生。
(三)重视质量，打造品牌，人才培养新模式初步构建
我省坚持就业为导向，高度重视人才培养质量。经过二十多年的探索，初步构建了高职人才培养新模式，即“以培养高等技术应用型专门人才为根本任务，以适应社会需求为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生培养方案，以应用为特征建课程和教学内容体系，以双师型教师队伍建设作为提高高职教学质量的关键，学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合作为人才培养途径”。从上世纪八十年代初的南京电专、南京动专和南京机专，到今天的金陵科技学院、南京工业职业技术学院、无锡职业技术学院、南通纺织职业技术学院等一批高职院校，已成为全国的品牌学校，为全国的高职教育改革和发展提供了宝贵的经验。我省适应经济结构调整、产业优化升级和技术进步要求，主动调整专业结构体系，围绕专业结构与社会需求、能力培养与素质教育、课程结构与教学内容、办学模式与产教结合、师资建设与“双师”素质提高、实训基地与生产现场六大环节，以创建国家级精品专业和省级品牌、特色专业为契机，加强了专业现代化建设，打造了一批品牌专业。苏州工艺美术职业技术学院与法国巴黎时装学院和法国企业合作开发出服装专业主题教学模式，对原来学科型课程模式进行了深层次变革，成为全国服装教育的二个品牌。苏州工业园区职业技术学院的校企全面合作、无锡商业职业技术学院的“创业教育”、江苏农林职业技术学院的“围绕专业办产业(基地)、办好产业促专业”、徐州建筑职业技术学院的“依托行业、服务行业、创建特色”
江苏经贸职业技术学院等学校的“订单式”培养培训、金陵科技学院毕业生“打包配送”、硅湖职业技术学院的毕业生《召回培训》制度，苏州职业大学基于技术应用能力和职业关键能力的“项目-达标”、“情景－互动”的教学模式，丰富了全省高职教育的实践。在高等教育日益大众化的今天，我省高职教育正以共很强的就业适应性，越来越被社会所认同。
二、我省高等职业教育人才培养工作面临的形势和任务
当前，我省高等职业教育面临着新的发展环境，进入了新的发展阶段，既有机遇，又有挑战。在机遇与挑战井存的关键时刻，我们必须保持清醒的头脑，认清当前高等职业教育人才培养面临的新情况和新形势，正确把握高等职业教育人才培养不可错失的发展机遇期。
(一)“两个率先”给高等职业教育人才培养工作提出新的任务
在本世纪头二十年里，江苏要率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。这是党中央在十六大之后对江苏发展的总定位，是全省上下奋斗前进的总目标，是我们各项工作的总任务。实现“两个率先”实际上是区域争先发展的一场比赛。对于江苏这样在物质资源方面没有特殊优势的地区来说，所能依赖的最宝贵战略资源，就是人才资源；所能建立的最重要竞争优势，就是人才优势。什么是高等职业教育人才培养工作面临的最大机遇?实现“两个率先”就是我们面临的最大机遇；什么是高等职业教育人才培养工作面临的最大挑战?实现“两个率先”是我们面临的最大挑战。首先，江苏新型工业化道路对高职教育提出培养大量各类技能型人才的要求。近年来，我省坚持走新型工业化道路，抢抓国际资本和产业向长江三角洲转移的机遇，积极承接国际产业转移。我省已经成为国际产业资本最为集中的地方，制造业经济总量和市场份额居全国第二。2003年直接吸引外资高达158亿美元，约占全国的1/4，外贸依存度高达76%。外资企业被称为“轮子上的工厂”，随时可以转移到比较成本更低的地方去。怎么增加他们的移动成本？最重要的一务是配套措施的本土化，而本土化的基础是由一大批高素质技能型人才奠定的。第二，区域和城乡统筹发展，呼唤高职教育的大发展
江苏经济具有二元结构的特征，区域间发展很不平衡。大力发展高等职业教育，尤其是高等农业职业教育，加快农业科技进步速度和对农民的技能培训与文化教育，提高农业的科技含量和农村劳动力的整体素质，对于农业和农村经济的战略性结构调整，实现农业增效和农民增收，促进农村富余劳动力的转移，加快农业现代化进程，将发挥十分重要的作用。第三，提高劳动者技能水平，增强产业竞争力，必须以高等职业教育为基础。一个地区产业竞争力的高低，不仅取决于是否拥有先进的技术装备，还取决于是否拥有能够熟练操作和使用先进技术装备的高素质劳动者。我省现有技师、高级技师3万多人，仅占全省技工总数的1％，并且有相当一部分已不在技术岗位上了。高技能人才的短缺，已明显制约先进工艺设备的广泛有效应用，直接影响产业竞争力的提高。大力发展高等职业教育是增强产业竞争力的重要基础。
(二)经济社会发展为高等职业教育人才培养工作提供了重要的发展机遇期
未来20年是我国经济社会发展的重要战略发展期，是教育和人力资源开发的重要机遇期，也是我们高等职业教育不可错失的发展机遇期。近年来特别是今年以来，大家普遍感觉到高等职业教育的春天采了。首先，高等职业教育的位置越来越重要。各级领导高度重视，全社会也十分关注，这是高等职业教育加快发展的重要环境。高等职业教育在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊重要的地位，已成为各级领导和全社会的共识。今年3月，国务院批转了教育部《2003－2004年教育振兴行动计划》，提出要大力实施“职业教育与培训创新工程”，大量培养高素质的技能型人才，特别是各级各类高技能人才。省委、省政府明确把职业教育纳入全省国民经济和社会发展总体规划。省委、省政府主要负责同志多次深入高职院校检查指导工作，并对农村劳动力转移培训、职业教育实训基地建设等重点工作亲自部署和推动。省政府制定了《关于加快推进职业教育改草与发展的意见》，提出了“十五”期间职业教育发展的总体目标、重点任务和政策措施，井将职业教育紧缺人才实训基地建设列为2O04年省政府十项重点工作任务之一。最近，省政府明确，到2007年，省本级财政每年拿出1个亿，依托基础好、发展前景广阔的高职院校，分别重点建设6个企业参与、市场运作、开放共享的示范性高等职业教育实训基地。每个基地涵盖4-5个专业领域，并积极探索共享型实训基地的运作模式和机制。其次，人民群众接受高等教育的需求日益旺盛，这是高等职业教育发展最重要的社会基础。知识改变命运，学习创造未来。随着我省经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，人民群众对教育的需求空前旺盛。现阶段我省进入高等教育的学生还只能是少数，进入高等教育的学生中，有50%左右是接受高等职业教育。这些都展示出高等职业教育极为广阔的发展空间。
(三)科学发展观进一步明确了高等职业教育人才培养工作的方向
党的十六届三中全会第一次提出了“科学发展观”的概念，明确指出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革开放。科学发展观强调
两个重要的指导思想:一是强调以人为本。以人为本就是以人为根本，以人为核心，以人为基础，以人的全面发展需要为最终目的。二是强调实现经济社会全面、协调、可持续发展。全面发展就是物质文明、精神文明和政治文明全面发展。协调发展就是在发展中实现人与自然、人与社会相互协调发展；生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互协调发展；城乡、区域、工农的协调发展，促进发展的良性循环。可持续发展就是要认识和把握物质资源、人文资源、政治资源的可持续性，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要用科学发展观来审视我省高职教育的现状，认清我省高职教育发展的新形势，明确新时期我省高职教育改革发展的新思路，用科学发展观来指导我省高等职业教育的改革与发展。
落实科学发展观，必须紧抓“第一要务”。当前，为了大力推进新型工业化进程，我省正在采取也括实施五大发展战略、重点发展四大产业、加快“三带一基地”建设等一系列重大举措，这对高级技能型人才形成了更为强劲的需求，给我们发展高等职业教育提供了更为广阔的舞台。我们要抢抓机遇、趁势而上，紧紧抓住发展这个“第一要务”，做到坚持发展不动摇，加速发展迈大步，继续保持我省高等职业教育快速发展的良好态势。落实科学发展观，必须做到三个“结合”。我省高等职业教育己形成了相当的规模，具备了良好的发展基础。在新一轮发展中我们必须走内涵发展、协调发展、可持续发展之路，牢固确立质量立校、特色兴校、人才强校的理念，务力做到规模扩大与质量提高结合、外延扩张与内涵升华结合、结构优化与特色创建结合，正确处理好规模、结构、质量、效益的关系，合理确定和调整高等职业教育约布局，努力缩小城乡和区域之间的教育差别。落实科学发展观，必须坚持“以人为本”。教育是培养人的崇高的社会公益事业，教育的本质就是以人为中心、以学生为中心，大力开发人力资源，促进人的全面发展，提高学生的思想文化素质，开发学生的各种发展潜能。我们要从根本上确立“以人为本”的观念，一切为了学生，一切服务学生，一切为了学生的成长、成才。学校的各项工作都要以教育教学为重点，而教育教学工作又要以促进学生的全面发展为目标，努力为学生的全面发展创造良好的条件。总之，我们要深刻认识和全面把握科学发展观的精神实质，并用科学发展观来统筹、协调我省高等职业教育快速、健康、可持续的发展。
当前，我省高职教育人才培养工作还存在一些问题和困难。从外部看，主要是投入不足，外部环境有待改善。我省由于经费投入不足，高等职业教育的经费投入一直按低于普通教育的标准实施，先天投入不足，跟不上规模的扩张，导致学校负债过重，教学资源紧张，教学手段落后，学校师资数量不足、结构不合理，牵涉了学校领导的精力，制约学校的发展。在校企合作办学方面，由于企业改制，学校缺少与企业开展市场运作的政策保证，影响了企业参与人才培养工作的积极性。从内部看，主要是教学改苹脱离经济社会发展要求。少数院校职业教育目标不明确，办学思路不清晰，定位不准确，教学决策靠经验，教学改草基本处于随机、零散状态，不能主动按社会经济发展要求调整专业，课程设置照搬传统本科高校或是压缩饼干，不能满足社会经济发展和产业结构调整对人才多样化的要求。在处理学生知识、能力和素质的关系上，存在着重知识轻能力，重技艺轻素质的现象。少数院校办学质量低，不顾市场，毕业生就业率低。一些新升格的学校仍然未能摆脱中专模式，统得过死，管得过多，学生个性发展空间狄窄。这些困难和问题，将有待于在今后的改革发展中加以解决。
三、我省高等职业教育人才培养的总体目标和工作重点
面对新的形势和任务，当前和今后一段时期，我省高等职业教育发展的总体目标是:紧紧围绕“两个率先”，立足江苏，面向长-角，服务全国；努力形成布局合理、主体多元、结构优化、机制灵活、造色鲜明、国内一流，与经济社会发展相适应的江苏现代高等职业教育体系。工作的基奎思路是:以服务地方经济社会发展为宗旨，以科学发展观为指导，坚持正确的办学方向，坚持科学定位、特色发展、开放办学的工作方针，进一步深化以高职人才培养模式为核心的教育教学改革，继续推动以“双赢”为目的的产学研合作办学。通过大力实施“高水平高职院校建设工程”、“技能型紧缺人才培养工程”和“示范性高等职业教育实训基地工程”，全面改善办学条件，提升办学水平。经过五年左右的建设，创建6所左右国内一流、国际知名的示范学校；建设一批省内一流、国内知名的优秀学校；创建10-20个具有国内先进水平的品牌专业；重点建设4-8个示范性高等职业教育实训基地；重点建设1-2所全省高职院校师资培养培训基地。为此，要重点做好以下几方面的工作。
(一)以科学发展观为指导，理清发展思路，明确发展方向
加速发展高等职业教育，关键要确立先进的办学理念，明确发展方向，科学准确定位，理清工作思路，加大创新力度。首先要以科学发展观为指导，确立强化服务、打造特色、错位发展、开放办学、争创一流的办学理念。共次要明确发展方向，理清工作思路。高等职业教育的主要任务是通过为当地培养知识型高技能人才、用现代新工艺、新技术改造传统产业创建新兴产业和新的就业岗位，推动地方经济发展和社会进步。因此，高等职业教育必须以社会服务为宗旨、以社会需要为导向、以人民满意为目标。第三要科学准确定位，找准自己的定位区间和发展空间。高等职业教育不同于普通本科和中等职业教育，它具有较强的产业属性、层次鲜明的人才特色和相对灵活的办学机制，这就需要我们在高等教育体系中找准位置、在人才培养的规格和特色上找准位置、在地方经济建设和社会发展中找准位置、在校际问和行业内找准位置。要在科学定位的基础上，加大创新力度，办出学校特色，增疆服务社会的能力，做到“有为才能有位、有位更能有为”。
(二)以社会需求为导向，优化专业结构，加强专业建设
专业是社会需求与学校教学工作紧密结合的纽带。当前，高职教育的就业市场和消费市场已经或正在发生两个转变，一是就业市场已经由供方向需方转变，二是教育消费市场即将由卖方市场向买方市场转变。各学校要以就业为导向，紧密结合我省农村劳动力转移、沿江、沿海、沿线开发和长三角制造业的发展以及各地方产业结构对人才的需求，优化专业结构，特别是要按照"江苏省技能型紧缺人才培养工程"的要求，加快技能型紧缺人才的培养。专业设置要实现由资源导向型向需求导向型的转变，坚持有所为有所不为的方针；专业结构调整要长
线与短线相结合、新兴与传统相结合、宽口径与多方向相结合、变动性与稳定性相结合。对于两年制高职培养模式，各学校要根据市场的需要、行业的特点、就业的前景和岗位的要求，积极探索，实事求是，在试点的基础上逐步推进。
专业建设是学校的基础性教学建设。各校要通过专业建设，创建自己的特色和品牌专业，争创国家级示范专业和省级品牌。要制定自己的品牌、特色专业建设规划和建设办法，保证必需的建设经费投入。品牌、特色专业建设要紧紧围绕人才培养模式的改革发展。特色专业首先要突出人才的特色，人才的特色又是主要体现在能力的特色上，同时还要体现地域特色。品牌专业要做“强”做“优”，学生的技术应用能力强，教师的科研能力强，专业的示范作用强、服务能力优。
(三)以推进重点建设工程为契机，争创品牌高职院校
打造国内一流的高职教育，必须要突出重点，形成亮点，以点带面。我省将大力推进“高水平高职院校建设工程”和“示范性高等职业教育实训基地工程”，全面改善学校的办学务件，提升学校的教育教学水平。
实施“示范性高等职业教育实训基地工程”。在苏南、苏中、苏北分别重点建设4-8个示范性高等职业教育实训基地，每个基地涵盖4-5个专业领域。这些基地将依托一些基础好、发展前景广阔的高职院校，建成企业参与、市场运作、开放共享的区域性实训基地，真正担负起该区域各类职业院校相应专业的学生实训、教师培养以及职业技能鉴定等任务。各高职院校都要积极创造务件，尽可能地按照生产实际的要求，把校内实训基地建成多功能的实训、科研和生产基地。实训基地建设要以资源共享与资源合理利用为基本原则，避免低水平重复建设，要通过校际合作降低基地运行和维护成本，提高使用效率。实训基地新购设备既要考虑先进性，也要注意实用性，要通过校企合作，适时更新教学仪器设备。
实施“江苏省高水平高职院校建设工程”。重点建设6所左右具有高投入、高标准、高质量、高效益、国内一流、国际有影响的高职院校。这类学校要在人才培养模式创新、中外合作办学、产学研紧密结合、教育教学改革、教学资源共享等方面起示范带头作用。在高水平高职院校建设的机制上，公平竞争、开放建设、滚动管理、优胜劣汰，并以此带动一批学校的创优建设。
(四)以就业为导向，深化高职人才培养摸式改革
就业是民生之本，事关人民群众的切身利益，事关高等职业教育的发展方向。在我国高等教育步入大众化发展的新阶段，高等职业教育一定要从自身的人才培养目标定位出发，坚持以就业为导向，以满足劳动力就业市场需求作为发展的动力，把提高学生的就业和创业能力作为学校改革的重点，这是高等职业教育实现科学发展的基本出发点和落脚点。为此，各校要进一步深化教育教学改革，着力构建基于高职人才规格的课程体系；探索具有高职教育特色的教学方法、教学手段；建立以人为本的高职教学管理机制；形成有利于创建品牌高职院校的就业教育和就业服务体系。
教学改革的重点是课程改革。高等职业教育的课程模应该有鲜明的职业性、应用性、实践性，要按照“实际、实用和实践”的原则，真正摆脱传统的学科教育束缚，构建以能力为中心的高职教育课程体系，彻底改变过去脱离实际、教非所需、学非所用的课程模式。要打破传统的课堂灌输模式，建立新型的“课堂－工作间”模拟教学模式，增加案例教学课程。要增加管理课程和社会课程，以满足现代企业对技术、技能型人才的综合能力要求。课程改革的重要内容之一是开发新课程及相应的教材，要重点开发既有理论又有实践、适合培养技术应用和运用能力的课程和课程群；开发职业技能培训课程，帮助学生取得各种专业技能证书；开发适合于复合型专业和新兴职业的新课程。
确立“学生为主体、教师为主导”的教学理念，改变传统的以教师为中心的传授型、继承型的教学模式，积极探索各种基于学生素质、创新、实践、应用能力培养的新教学方法和教学手段。培养学生的团队合作能力，开发学生的潜能，提升学生的职业道德水平，发挥学生的学习主动性，促进学生的个性发展。要重视校内实训基地的软件建设。校内实训基地的建设要请企业专家来指导，学校的教师也要到企业去学习和实践，在企业现场组织教学案例，设计实训项目。实训一定要反映现代企业的高新技术、管理和经济活动实际，在实训方法和形式上可
以借鉴企业员工培训的形式，在实训管理上也可以借鉴现代企业文化的管理理念，通过企业化实训缩短学生的职业适应期。
教育教学管理模式改草是高职人才培养模式改革的重要保证。随着“工学交替”、“订单教育”等培养模式的出现，“学分制”、“弹性学制”的逐步推广实施，各学校要积极推动教学管理制度改草，实行刚性和弹性相结合的教学常规管理。根据学生有效择业、灵活就业和自主创业的需要，探索以学生和企业为“客户”，有助于学生自主选择发展方向的“套餐”式课程管理机制。开辟学生“辅修专业”、“第二专业”绿色通道，开设更多实际、实用的选修课程，鼓励学生在相关专业领域自主选择学习。要关注就业市场变化，及时调整专业培养计划。采取实习与就业相结合的方式，提高学生的岗位适应能力。要探索学校之间学分互认、资源共享和利益分享等机制。对近几年建立的职业技术学院，随着教育层次的提高，要逐步改革原有的教学管理模式，尽快提高自身的教学管理水平。
就业是一项系统工程，除了有社会层面和政府层面的因素，学校本身的就业教育和就业服务工作至关重要。要建立相应的学校就业工作机制、工作办法和工作措施，使每一位干部和教师都采关心学生就业，促进学生就业。就业教育一定要从学生进入学校的第一天起就开始，要贯穿于专业教育和素质教育之中。要建立各种渠道加强学生的社会实践和专业实践，让学生接触社会、了解行业、认知职业、择机创业。就业服务要把重点放在就业培训和就业指导上，就业培训要与专业教育相结合，及时提供适应岗位要求的技能培训课程。学校的就业服务还需要校系两级教学、行政各部门的通力合作，建立全校性的就业售理机制和校企沟通、合作机制，通过有效的机制保障，提高就业率，提高学校的办学声誉。
随着我国加入世界贸易组织后教育国际化趋势加快，高等职业院校要加大与国外高等职业院校的合作，积极吸引国外优秀教育资源，走引进发展之路。通过与国外学校建立学分互认等多种形式的合作办学，举办多种形式的学历和培训教育；学习和借鉴国外先进的教育、教学理念；引进先进的课程和教学方法、教学平台，形成具有国际特色的一流高职教育专业和学校，提升我省高等职业教育的国际化水平。
(五)以增强核心竞争力为目的，加强师资队伍建设
师资队伍既是高等学校最重要的资源，也是高职院校核心竞争力的主要体现。当前我省高职高专院校教师队伍的整体素质和水平，在总体上与学校发展的规模和速度还不相称。具体反映在:专任教师中“双师型”教师、研究生和高级职称的比例低；教师的技术应用水平与高级应用型人才培养的要求不适应，教育理念、教学模式与现代高职教育发展的要求不适应，教学、科研水平与高职教育的规格要求不适应。因此，一定要把高职院校的师资队伍建设作为学校工作的重中之重，采取切实有效的措施，大力实施“人才兴校”工程。
首先要强化教师的“双师型”素质。一是聘请行业、企业及社会富有实践经验的技术骨干作为兼职教师，完善兼职教师聘用制度。制定高等职业院校教师队伍建设规划时，应明确相应专业课与实践指导教师中兼职教师比例应达到20%。明确兼职教师岗位职责、聘用程序、考核标准及相关待遇。通过互惠互利，以柔性智力流动方式，实现人才资源共享，构建符合应用型高层次人才培养特点的教师队伍。二是突被现行人事管理制度的制约，打通引进企业骨干加强双师型教师队伍建设的渠道。三是在高职院校专业课教师中实行"访问工程师"进修制度，即以三年为一个周期，每年集中四个月，深入到专业对应的企业、行业一线，以挂职、合作研发等多种形式，系统的掌握整个业务技术流程，强化实践技能，并促进与基础理论融会贯通。并将"访问工程师"作为重要的进修阅历，与教师职务评聘、岗位津贴、考核奖励等直接挂钩。各校要结合实际，把"访问工程师"进修制度落到实处，取得成效。四是在教师职务评聘工作中，进一步突出高职院校的办学定位、人才培养特色及教师队伍建设重实践、重扶能、重应用的特点。今后新聘任的高级职务任职者必须有在生产、经营、建设一线访问工作的经历，通过政策导向，促进"双师型"教师队伍建设，提高高职院校教师队伍的整体水平。通过5年的建设，使得专业基础课和专业课教师中“双师型”教师的比例逐步达到70%以上。
其次要着力提高教师的技术应用能力和科研能力。这两个能力是高职高专“双师型”教师的基本标准，也是培养“扶能”与“智能”兼备的高级技能人才所必须具备的基本能力。今后我省将逐步建立和完善高等职业教育教师培训体系，依托高校和企业继续建设一批职业教育教师培训基地。学校也要针对本校师资队伍特点、专业建设要求，对不同年龄层次、不同职称、不同学历的教师制定个性化的、长短期结合的、不同目标的培养培训计划。培养优秀专业带头人，形成优秀青年教师团队，加快青年教师的成长。高职院校可以通过与本科院校的合作，提高教师的科研能力。合作形式可以为参与高校的科研项目、高级访问学者项目等。对近年进入学校的硕士毕业生、博士毕业生，要为他们积极创造条件，文持他们的课题研究。对教师的评价考核要注重实绩，提倡冒尖，鼓励创新。
第三要全面提升教师的学历层次、职称层次。高等职业技术院校教师中具有研究生学历的比例必须达到35%以上，新补充的职业教育院校教师必须全部达到本科以上学历；高职院校的专业基础课和专业课教师中具有"双师型"素质的教师比例达到70%以上；学校用于师资培训的经费不低于学校事业费的5%。因此，各学校都要有计划、有重点地组织中年教师参加研究生课程的学习或研究生学历教育，全面更新知识、提高学术水平，同时还要在学历教育基础上实行教师专业课程学习。对教师来说，特别重要的是要更新教育教学理念，改变教学模
式，既要保持“职”的特点，又要保证“高”的规格。
(六)以增强办学活力为根本，坚持走产学研结合的发展道路
高职院校的发展必须走产学研合作的道路，这是因为行业(企业)对高等职业教育发展具有至关重要的主导作用。首先，行业(企业)人力资源的需求决定高职教育市场、教育层次、办学规模、专业结构；行业的技术岗位交化与技术水平发展，决定了高职教育的专业设置、专业规格、课程开发等；行业对高等技术应用型人才和高技能人才的能力要求，决定了高职教育的人才规格和人才培养模式。共次，高职教育的自身发展和高职院校的建设需要社会和行业、企业的积极参与，从而推动高职院校办学模式多元化的改革。因此，每个学校都要结合我省社会、经济发展的要求，根据本地区产业、行业的特点，深入探索高职教育产学合作的内容与模式，研究并建立产学双方的合作动力机制、互动沟通机制、市场运作机制、利益分享机制、运行保障机制。学校的校长要亲自到企业去，与企业界人士交朋友，了解企业，了解市场，系主任、专业负责人要定期到企业去，了解岗位技术要求，拜企业技术专家为师。要通过成立企业顾问委员会、专业指导委员会等不同的合作方式，建立起多形式、多层面的校企合作培养高职人才的新机制。要扩大产学研合作的层面和内容。有务件的地方，职业院校、行业、企业可以联合组建不同类别、各具特色的“职教集团”，探索产学研结合发展高等职业教育的新道路。各学校和企业可以在“工学交替”、“订单培养”、建设校内实训基地和校外实习基地、毕业生就业指导和推荐、实训设备提供、建立联合技术实验室、设立奖学金和奖教金、企业科技节、技术服务、课程开发、产品开发、企业员工培训、学校教师到企业锻炼等方面开展全方位的合作。学校在寻求产学研合作时，切忌形式主义、急功近利，要坚持“服务、合作、分享”的原则，努力形成学校、企业、学生“共赢”的合作模式。
(七)以评估为抓手，全面提高人才培养质量
高职教育人才培养工作水平评估，是教育行政部门对学校实行管理和监督的重要措施和重要环节，是对学校教学工作、人才培养工作以及办学水平的全面检查，也是学校提高教育教学质量的重要手段。要积极探索行业、企业、社会中介机构参与教育评估的方式，推行以社会评价为主的人才培养质量评价机制。我省从今年开始，将用五年的时间对全省所有高职院校人才培养工作全面进行评估。通过评估，不仅要评出一批办学好、培养质量高的学校作为示范，而且要给那些差距较大者敲警钟，限期整改，以此来达到以评促建、以评促改、以评促管、评
建结合、重在建设的目的。各高职院校一定要高度重视这项工作，以评估为抓手，全面提高学校的人才培养质量。要对照教育部《高职高专人才培养工作水平评估方案》的指标体系，遵循教育工作规律，明确办学指导思想，坚持教育创新，深化教学改革，改善办学务件，加强教学基本建设，提高教学管理水平，建立学校内部质量保证体系，形成自我约束、自我发展机制，全面提高教育质量和办学效益。
在评建过程中要注意处理好以下几个关系:第一、正确处理好评估与建设的关系。评估主要起诊断作用，是对学校的教学状态、办学水平作出判断和评价，但关键还在于把学校在办学过程中存在的问题找出来，促进整改，以推动学校的发展。做到以评促建，重在建设。第二、正确处理好硬件与软件的关系。要在狠抓硬件建设的同时，切实加强各项软件建设，对硬件、软件要坚持“两手抓，两手都要硬”。第三、正确处理好规范与特色的关系。既要全面落实评估的各项要求，达到基本的办学要求和规范，又要从实际出发，形成学校的特色。特色对高
职教育来说尤为重要，特色就是质量，没有特色就没有竞争力，没有生命力。评估工作涉及到学校的方方面面，是一项系统工程，学校党政一把手必须亲自抓，要成为一把手工程。要成立迎评组织机构，在人、财、物方面给予足够的保证。要制定科学的迎评方案，充分调动师生员工参与迎评工作的积极性，切实把迎评的过程作为学校提高人才培养质量、形成办学特色、打造品牌的过程。
(八)以办人民满意的高职教育为目标，加强对高职教育人才培养工作的领导
能否办好高等职业教育，能否培养出适应“两个率先”需要的数以万计的高技能人才，切实加强领导是关键。各级教育行政部门一定要切实加强对高职教育人才培养工作的领导，从建设教育强省、实现“两个率先”的大局出发，在政策、投入和体制上，营造高职教育发展的良好社会环境。要广泛宣传党和国家关于高等职业教育发展的政策，宣传江苏高等职业教育取得的成就和研发挥的巨大作用，宣传江苏高职教育中的先进典型。
面对新的机遇和挑战，各校发展要有新思路，改革要有新举措。要进一步牢固确立教学工作的中心地位、教学改革的核心地位、教学质量的首要地位和教学投入的优先地位，把人才培养工作放在学校工作的核心位置。党政一把手和学校各级领导都要紧紧围绕人才培养，加强政治思想教育工作，对教学质量、教学改革、基础建设、师资建设、校风建设等工作，要抓重点，见实效、出成果。加强高等职业教育的理论和实践研究工作，要认真总结经验，研究和探索高职人才培养工作的新思路、新方法、新途径，以科学理论为指导，推进江苏高等职业教育健康、协调、持续发展。
同志们！没有现代高等职业教育支撑的教育大省不能成为教育强省，没有教育强省支撑的经济大省也不能成为经济强省。在实现"两个率先"和"富民强省"的伟大征途中，江苏高等职业教育任务艰巨、责任重大。我们要以贯彻全国职教工作会认精神和本次会议为契机，努力工作，开创我省高职教育工作新局面！
(二○○四年八月二十三日)
丁晓昌——江苏省教育厅副厅长
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